« C’est une décision difficile, mais il y va de la sécurité de la population »
À Casamicciola Terme, sur l’île d’Ischia dans la baie de Naples, le souvenir du glissement de terrain reste gravé dans toutes les mémoires. « Nous avons immédiatement compris que quelque chose de tragique s’était passé », se souvient Giosi Ferrandino, maire de la commune. « La quantité de débris boueux arrivés jusque dans le centre-ville nous a montré l’ampleur du glissement de terrain et la dévastation qu’il a causée sur la colline. »
Les fortes pluies qui se sont abattues sur le mont Epomeo en novembre 2022 ont déclenché un glissement de terrain qui a emporté des maisons et entraîné des voitures dans la mer, faisant douze victimes, dont un nouveau-né de 21 jours et deux jeunes enfants, un frère et une sœur. Et ce, cinq ans à peine après qu’un séisme de magnitude 4 avait déjà secoué toute l’île, causant la mort de deux femmes et forçant des milliers d’habitants à évacuer.
La reconstruction après le tremblement de terre et le glissement de terrain est une tâche monumentale. « Nous aidons Ischia en veillant à ce que des fonds soient mis à la disposition de l’État italien pour les besoins du processus de reconstruction », explique Claudia Barone, chargée de prêts principale à la Banque européenne d’investissement, qui a travaillé sur le prêt de 150 millions d’euros signé avec le ministère italien de l’économie et des finances en novembre 2024 pour la reconstruction des infrastructures publiques et des bâtiments privés touchés par le tremblement de terre et les inondations. Il s’agit de la première tranche d’une enveloppe financière d’un milliard d’euros approuvée en octobre 2024.
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Une reconstruction sous le signe de la sécurité, de la résilience et de la durabilité
Ischia est une île idyllique, connue des touristes pour ses sources thermales, ses plages préservées et ses paysages à couper le souffle. Elle est, toutefois, également exposée à un risque sismique. Le problème s’est aggravé au fil des ans en raison des constructions illégales dans des zones réglementées ou à risque, y compris à même le lit des rivières. Cela rend d’autant plus difficile l’absorption de l’eau par les sols ou les arbres, ce qui entraîne des inondations.
Alors qu’ils devraient permettre le drainage des sols, les cours d’eau naturels sont bloqués par des constructions et voient les débris s’accumuler. Les forêts sont également laissées à l’abandon et des parties de la côte reculent sous l’effet de l’érosion.
Casamicciola Terme, qui compte près de 8 000 habitants, est particulièrement vulnérable aux glissements de terrain. Sa reconstruction est en cours depuis un an. La plupart des habitants seront en mesure de reconstruire leur maison dans le respect des règles antisismiques. Toutefois, pour 20 % d’entre eux, il leur faudra s’installer ailleurs sur l’île.
« C’est une décision difficile, mais il y va de la sécurité de la population », déclare Giovanni Legnini, commissaire extraordinaire à la reconstruction post-séisme et commissaire délégué chargé de l’état d’urgence après le glissement de terrain à Ischia.
Les dix premières réinstallations ont déjà eu lieu et une centaine d’autres sur la base du volontariat sont en cours. Les résidents concernés recevront une aide pour acheter une propriété similaire dans une zone plus sûre de l’île. Les résidents en attente de réinstallation perçoivent une allocation mensuelle pour la location d’un appartement. Toutefois, une centaine de personnes sont encore logées dans des hôtels à la suite du glissement de terrain de 2022.
Une étude innovante sur les risques climatiques
Avant de reconstruire, il est essentiel de sécuriser la zone contre les inondations et les glissements de terrain. La reconstruction ne pourra commencer qu’une fois le plan d’atténuation de ces risques approuvé. Les travaux de sécurisation et de reconstruction se déroulent en parallèle. Ainsi, des travaux sont en cours pour dégager et élargir le système de drainage, de nombreux lits de rivière ayant été obstrués ou ayant fait l’objet de constructions.
Face aux menaces croissantes liées à l’élévation du niveau de la mer et aux fortes précipitations dues aux changements climatiques, la Banque européenne d’investissement a proposé aux autorités locales une étude innovante qui examine les risques et les vulnérabilités climatiques. Première du genre en Italie, l’étude recommande également des moyens pour planifier, concevoir et mener à bien la reconstruction sous le signe de la durabilité.
« Ischia reconstruit en réduisant les risques qui ont conduit à la catastrophe initiale, ce qui a un impact positif supplémentaire », déclare Marco Cecchetto, ingénieur principal à la Banque européenne d’investissement.
« L’étude et le prêt de la Banque européenne d’investissement renforcent la confiance dans le plan de reconstruction de l’île », ajoute le commissaire Legnini. « Ils permettent aux autorités publiques de trouver des ressources dans les meilleures conditions et nous encouragent à respecter des normes environnementales strictes. »
Suivre l’avancement des travaux de reconstruction
La reconstruction en cours du front de mer de Casamicciola Terme récupère et réutilise des matériaux terrestres issus du glissement de terrain. « De cette façon, nous économisons des ressources et remédions à des problèmes de longue date dans la région », a déclaré Giosi Ferrandino, maire de Casamicciola Terme.
Pour suivre l’avancement de l’ensemble des travaux, une nouvelle plateforme en ligne, l’application de suivi de la reconstruction d’Ischia, fournit des mises à jour en temps réel sur la reconstruction après le tremblement de terre et le glissement de terrain.
Première application de ce type en Italie, elle s’appuie sur les principales conclusions de l’étude de la BEI. Elle encourage également toutes les parties concernées à collaborer et permet de suivre de près les progrès réalisés.
Alors que tout est pourtant en place pour la reconstruction d’Ischia, Giosi Ferrandino se sent parfois découragé par le « problème endémique » de l’Italie : la bureaucratie. Il continue néanmoins d’aller de l’avant, mû par sa détermination à aider sa collectivité et son rêve d’offrir une île meilleure à ses deux petits-enfants.
« Je vois enfin la lumière au bout du tunnel », dit-il.
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ISCHIA ISLAND POST DISASTER AND CC RESILIENCE FL
Supporting post disaster urgent reconstruction measures in the Island of Ischia, following the earthquake and landslides/flood events that occurred in the island of Ischia in 2017 and 2022 respectively as well as prevention and mitigation measures to cope with hydrogeological risk in the area, both through a dedicated credit facility and technical assistance/advisory support.
