Données relatives à l’appui du Groupe BEI à la cohésion

Ce graphique propose une vue d’ensemble des activités du Groupe BEI à l’appui de la cohésion entre 2021 et 2024. En ce qui concerne la BEI, les montants des financements à l’appui de la cohésion sont en outre présentés séparément selon qu’ils concernent les régions moins développés ou les régions en transition.

Sur les 145 régions de cohésion que compte l’Union européenne, 67 sont classées comme des régions en transition et 78 comme des régions moins développées. Les régions en transition sont celles dont le PIB par habitant est compris entre 75 % et 100 % de la moyenne de l’UE. Dans les régions moins développées, le PIB par habitant est inférieur à 75 % de la moyenne de l’UE.

Les régions moins développées sont principalement situées en Europe centrale, orientale et méridionale (par exemple en Pologne, en Slovaquie, en Roumanie, au Portugal, en Grèce et dans le sud de l’Italie et de l’Espagne).

Les régions en transition se trouvent, pour bon nombre, dans les États membres plus prospères de l’UE (dont la France et la Finlande), mais certaines sont des régions autrefois moins développées (situées en Estonie, en Tchéquie et en Pologne par exemple) dont les économies ont progressé à un rythme nettement supérieur à la moyenne de l’UE au cours des deux dernières décennies.

Les six principaux pays bénéficiaires des financements du Groupe BEI à l’appui de la cohésion sont la France, l’Espagne, la Pologne, l’Italie, la Grèce et la Roumanie. La France et l’Italie reçoivent un montant élevé de financements du fait du poids combiné de leurs régions de cohésion.

En Espagne, en Pologne, en Grèce et en Roumanie en revanche, la part des financements reçus à l’appui de la cohésion (43 % du total de l’UE) est nettement supérieure à la part que les régions de cohésion de ces pays représentent dans l’économie (29 % du PIB des régions de cohésion de l’UE).

En ce qui concerne plus précisément les financements du Groupe BEI en faveur des régions moins développées, la Pologne, l’Italie et l’Espagne sont de loin les principaux pays bénéficiaires.

Les cartes proposées ici présentent les volumes de financement de la BEI en valeur absolue en euros ainsi que l’ « intensité de l’activité de prêt » de la BEI, mesurée en volume de financement par habitant.

Les régions vastes et peuplées tendent à recevoir le plus de financements. Les principales régions bénéficiaires, avec au moins 2,29 milliards d’euros reçus entre 2021 et 2024, sont l’Andalousie et la Castille et León (Espagne), la Sicile et la Campanie (Italie), la Silésie et la Poméranie (Pologne), ainsi que deux régions en transition françaises (Nord Pas-de-Calais et Provence-Alpes-Côte d’Azur).

De nombreuses régions en transition sont prises au « piège du revenu intermédiaire » : pour certaines activités, le coût risque d’y être trop élevé, tandis que, pour d’autres, le niveau d’innovation ou de productivité peut y être insuffisant. Les régions en transition reçoivent moins de subventions européennes au titre des fonds de la politique de cohésion de l’UE que les régions moins développées. Dès lors, l’activité de prêt de la BEI y est particulièrement cruciale.

Le groupe bénéficiaire qui se classe en deuxième position (avec des financements allant de 1,25 milliard d’euros à 2,29 milliards d’euros) comprend neuf régions en transition, et celui qui arrive troisième (avec plus de 848 millions d’euros de prêts) en comprend dix. Les régions de ces deux groupes sont situées en France (9), en Espagne (2), en Pologne (2), ainsi qu’en Belgique, en Estonie, en Finlande, en Allemagne, en Grèce et en Italie (une dans chacun de ces pays).

En ce qui concerne l’intensité de l’activité de prêt de la BEI, la catégorie qui arrive en tête – avec un volume de prêt par habitant supérieur à 1 600 euros entre 2021 et 2024 – comprend trois régions : la Macédoine occidentale, l’Estrémadure et le Burgenland. Ces régions affichent le niveau de vie le plus bas de leur pays (respectivement la Grèce, l’Espagne et l’Autriche), ce qui témoigne de la détermination avec laquelle la BEI exécute sa mission consistant à investir dans les régions moins développées.

Les régions moins développées que sont l’Alentejo (Portugal) et la Poméranie (Pologne) bénéficient également d’un volume élevé de prêt de la BEI par habitant (1 000 euros et plus). Il en va de même pour les régions en transition de la Castille et León (Espagne) et des Marches (Italie).

On compte 41 régions où l’intensité de l’activité de prêt de la BEI est moyenne (entre 400 euros et 1 000 euros par habitant) – 22 régions moins développées et 19 régions en transition – réparties dans 12 pays de l’UE : France (8), Italie (7), Tchéquie (6), Pologne (6), Belgique (4), Espagne (4), Roumanie (2), et Chypre, Estonie, Finlande, Irlande (une dans chacun de ces pays).

Comme le montre le graphique, il ressort des simulations effectuées à l’aide de modèles que les financements du Groupe BEI sur la période 2021-2024 devraient induire une augmentation du PIB de l’ordre de 2,5 % dans les régions de la cohésion de l’UE sur le long terme (à l’horizon 2040).

La création d’emplois est 40 % plus élevée dans les régions moins développées que dans les régions plus développées.

Les régions de cohésion bénéficient non seulement d’investissements directs, mais aussi de retombées découlant des interconnexions économiques avec les régions plus développées. Ces effets indirects peuvent représenter jusqu’à 40 % de l’impact total à long terme.

Les incidences positives sont particulièrement manifestes dans les régions confrontées à des risques de divergence économique et de stagnation, comme l’explique le neuvième rapport de la Commission européenne sur la cohésion.

• Le Groupe BEI a consacré 40,6 milliards d’euros (soit 37 % du total des prêts à l’appui de la cohésion) à l’énergie durable et aux ressources naturelles, principalement pour des projets portant sur des réseaux d’électricité et sur les énergies renouvelables. En 2024, le soutien à l’énergie durable et aux ressources naturelles a atteint près de 16 milliards d’euros (41 % du total), ce qui montre clairement combien cohésion et action en faveur du climat vont de pair.
• L’objectif Villes et régions durables arrive deuxième par le volume du soutien qui lui a été consacré, avec 29,9 milliards d’euros (24 % du total), l’essentiel étant allé à des projets de transport. En 2024, cet OPP a représenté 21 % du total des financements à l’appui de la cohésion.
• Le Groupe BEI a affecté 22,4 milliards d’euros à des projets au titre de l’objectif Innovation, transformation numérique et capital humain, soit un montant représentant 18 % du total des financements à l’appui de la cohésion. En 2024, le Groupe a accru ses financements de près d’un tiers par rapport à 2023, une progression notable et appréciée.
• Le soutien aux PME et ETI a représente 21 % des financements du Groupe à l’appui de la cohésion, avec 26,2 milliards d’euros investis. En 2024, les financements au titre de cet OPP se sont élevés à 7,3 milliards d’euros (19 % du total). Cet OPP se classe en dernier par ordre de grandeur dans le total des financements à l’appui de la cohésion pour la Banque. Pour le FEI en revanche, il occupe la première place (46 % des engagements du FEI, c’est-à-dire 7,4 milliards d’euros mis à disposition dans les régions de cohésion sur la période 2022-2024).

• L’objectif Énergie durable et ressources naturelles – le plus important dans le total des financements à l’appui de la cohésion (37 %) pour l’UE dans son ensemble – a occupé une place particulièrement grande en Autriche, en Belgique, en Finlande, en Irlande et en Slovénie, où il a représenté au moins 50 % du total. En revanche, en Bulgarie, en Croatie, à Chypre et à Malte, moins de 20 % du total lui ont été consacrés.
• L’objectif Villes et régions durables a représenté 24 % du total. À Chypre, en Croatie et en Pologne, il a bénéficié d’au moins 40 % du total. En Autriche, en Finlande, en Irlande, en Slovénie et en Suède, sa part s’est élevée à moins de 10 %.
• Les projets relevant de l’objectif Innovation, transformation numérique et capital humain ont capté 18 % du soutien à la cohésion. Au Danemark, en France, en Finlande, en Allemagne, en Suède, en Estonie et en Lettonie, ils en ont reçu 30 % ou plus. En Autriche, en Bulgarie et en Tchéquie, moins de 8 % du soutien est allé à ces projets.
• Le financement des PME et ETI (21 % du total) est particulièrement important dans les pays moins riches comme la Bulgarie, la Grèce, le Portugal, la Roumanie et la Slovaquie, où il représente plus de 30 % du soutien à la cohésion. Dans les pays plus riches comme la Belgique, l’Allemagne, la Finlande et la Suède, sa part s’élève à 10 % au maximum.

S’agissant des différences entre les pays, notons que sept États membres sont exclusivement constitués de régions relevant de l’objectif de cohésion (Bulgarie, Croatie, Chypre, Estonie, Grèce, Lettonie et Malte), tandis que 19 comptent à la fois des régions de cohésion et des régions hors cohésion. Les résultats présentés ne sont dès lors pas représentatifs de l’ensemble des activités du Groupe BEI dans ces pays.