Les autorités ukrainiennes et l’Équipe Europe inaugurent aujourd’hui la Coalition pour des abris de protection civile, une nouvelle initiative visant à aider l’Ukraine à protéger sa population civile contre les attaques incessantes de missiles et de drones russes. La Coalition entend faire passer le pays d’un système d’abris ponctuels à un réseau national moderne d’abris de protection civile, en donnant la priorité aux communautés proches du front et aux régions fortement touchées.
Ancrée dans la stratégie ukrainienne pour la mise en place du Fonds des structures de protection civile jusqu’en 2034, la Coalition opère sous la houlette du ministère ukrainien de l’intérieur et du Service national de gestion des situations d’urgence. Elle rassemble des partenaires de l’Équipe Europe – la Finlande, qui en assure la coprésidence, l’Union européenne, la Lituanie, la Belgique, l’Irlande et la Suède – ainsi que des institutions financières internationales telles que la Banque européenne d’investissement (BEI) et la Banque mondiale.
Lors du lancement, l’UE, aux côtés de la Finlande, de la Lituanie, de la Belgique, de la Suède et de l’Irlande, a annoncé une enveloppe initiale de 22 millions d’euros sous forme de subventions. Des engagements supplémentaires sont attendus de la part d’autres partenaires, notamment la Suisse et la Slovaquie, parallèlement au soutien apporté par la BEI et la Banque mondiale.
Ihor Klymenko, ministre ukrainien de l’intérieur : « La création de la Coalition pour des abris de protection civile est une décision extrêmement importante. La Coalition, lancée en mai dernier au niveau politique, prend désormais une dimension pratique. Elle ne se limite pas à un simple soutien financier. Il s’agit de mettre en commun les technologies, les solutions d’ingénierie et l’expérience des États démocratiques qui investissent depuis des décennies dans la résilience de leurs infrastructures. Ensemble, nous faisons ce qui compte vraiment : protéger les gens et montrer au monde que l’unité est plus forte que la terreur. »
Petteri Orpo, Premier ministre finlandais : « La Finlande est fière de se tenir aux côtés de l’Ukraine et de ses partenaires internationaux dans cet effort vital. La Coalition pour des abris de protection civile reflète notre engagement commun à protéger les populations et à mettre en place un système solide d’abris de protection civile pour l’Ukraine. Cela contribuera également à la sûreté et à la sécurité durables de la population civile du pays. »
Ville Tavio, ministre finlandais du Commerce extérieur et du développement : « La Finlande répond résolument à la demande de l’Ukraine en coprésidant la nouvelle Coalition et en participant à son financement. Tout en renforçant la résilience et la protection des civils ukrainiens, la Coalition renforce également les capacités du pays et ouvre de nouveaux débouchés commerciaux pour le secteur privé. »
Kęstutis Budrys, ministre des Affaires étrangères de la République de Lituanie : « La Lituanie soutient l’Ukraine dans la construction d’un avenir où chaque civil aura accès à la sécurité et à la protection. En investissant dans des abris à double usage, nous aidons les enfants ukrainiens à retourner à l’école et les communautés à retrouver un sentiment de stabilité et d’espoir. »
Katarína Mathernová, ambassadrice de l’UE en Ukraine, a souligné l’impact concret que la Coalition entend avoir sur la vie quotidienne de la population : « Pour les Ukrainiens et les Ukrainiennes, le mot « abri » signifie beaucoup plus que dans d’autres pays : c’est un endroit dans lequel vous protégez vos enfants et attendez la fin de l’alerte aérienne. Avec cette Coalition, l’Union européenne et ses États membres investissent dans des mesures très concrètes qui comptent : abris souterrains sécurisés dans les écoles, espaces protégés dans les hôpitaux, abris décents dans les sous-sols des immeubles résidentiels. En tant que « Équipe Europe », nous transformons notre soutien, par le biais de la facilité pour l’Ukraine, en une protection réelle pour les populations actuelles et en un système moderne de protection civile pour un futur État membre de l’UE. »
Teresa Czerwińska, vice-présidente de la BEI chargée de la supervision des opérations de la Banque en Ukraine : « La Banque européenne d’investissement contribue à la rénovation d’école, de jardins d’enfants, d’hôpitaux, de réseaux de chauffage et de services urbains essentiels dans toute l’Ukraine depuis plus de dix ans. Aujourd’hui, les abris sont devenus une nécessité dans tous ces endroits, une condition fondamentale pour que les gens puissent apprendre, guérir et vivre en sécurité. Nous rejoignons la Coalition pour des abris de protection civile en Ukraine afin de contribuer à la mise en place de refuges modernes et accessibles qui protègent des vies chaque jour. »
Ces dix prochaines années, l’Ukraine entend construire des milliers de nouveaux abris de protection civile et moderniser ceux qui existent déjà lorsque cela s’avère possible et sûr. La Coalition aidera les autorités ukrainiennes à recenser les besoins, à fixer des normes minimales, à concevoir des abris inclusifs et accessibles et à mobiliser des financements. Elle encouragera également la construction d’abris à double usage qui serviront d’écoles, d’établissements de santé ou d’équipements collectifs en temps normal et d’abris sécurisés en cas de raids aériens.
La Coalition œuvrera selon quatre axes principaux : renforcer les capacités des autorités ukrainiennes et des communautés locales ; coordonner les donateurs et les partenaires de mise en œuvre ; soutenir la construction et la rénovation d’abris à double usage ; et concevoir des modèles de financement durables pouvant combiner des subventions et, à terme, des financements concessionnels accordés par des institutions financières internationales.
Informations générales à destination des médias
- L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie a causé d’énormes pertes civiles, la destruction massive de logements et d’infrastructures publiques, ainsi que des attaques répétées contre des villes situées loin de la ligne de front. Les abris de protection civile sont essentiels pour protéger les personnes et maintenir le fonctionnement des écoles, des hôpitaux et des services de base dans un contexte de menace constante.
- En mars 2025, l’Ukraine a adopté la stratégie de mise en place du Fonds des structures de protection civile jusqu’en 2034. Cette stratégie précise comment passer d’abris ponctuels et hétérogènes à un réseau planifié et normalisé à l’échelle nationale, sous la houlette du ministère de l’intérieur et du Service national de gestion des situations d’urgence. La Coalition pour les abris de protection civile a pour vocation d’appuyer la mise en œuvre de cette stratégie.
- Le Premier ministre de l’Ukraine et le Premier ministre de la République de Finlande ont lancé la Coalition pour des abris de protection civile pour l’Ukraine le 28 mai 2025.
- Cette Coalition s’appuie sur les initiatives existantes de l’Équipe Europe, notamment le programme de construction d’abris scolaires UE-Lituanie-Irlande (18,5 millions d’euros) mis en œuvre par l’Agence centrale de gestion des projets (CPVA) de Lituanie, qui construit des abris inclusifs à double usage dans des régions à haut risque pour permettre aux enfants de retourner en classe, le cas échéant.
- La Coalition pour des abris de protection civile est une initiative de l’Équipe Europe axée sur les besoins ukrainiens. L’Ukraine, la Finlande, l’Union européenne, la Lituanie, l’Irlande et la Belgique ont uni leurs forces pour lancer la Coalition, avec la participation de la Suède. La délégation de l’UE en Ukraine cofinancera et supervisera la mise en œuvre par le biais du pilier III de la facilité pour l’Ukraine, avec CPVA (Lituanie) et Enabel (Belgique) comme principaux partenaires de mise en œuvre des travaux de construction au titre du volet de la Coalition financé par l’UE.
- L’adhésion à la Coalition est ouverte aux autres États membres de l’UE, aux institutions financières et aux partenaires internationaux désireux de soutenir le système d’abris de l’Ukraine. À terme, elle vise à mobiliser une enveloppe financière plus importante et à accélérer la construction et la modernisation d’abris dans l’ensemble du pays.