La guerre en Ukraine risque d’accroître les défis pour la cohésion de l’Europe qui se répercutaient déjà sur certains groupes sociaux et certaines régions. Dans la foulée de la pandémie, la crise énergétique déclenchée par ce conflit a encore aggravé la situation financière de l’ensemble des ménages, et plus particulièrement celle des populations pauvres et âgées.
La cohésion régionale est susceptible de subir les effets combinés de l’incertitude géopolitique, de l’afflux de réfugiés et du choc énergétique. Il convient donc de mettre tout en œuvre pour renforcer davantage la cohésion sociale et régionale.
Les régions devront se transformer au cours des prochaines décennies pour atteindre les objectifs climatiques de l’Union européenne et réduire la fracture numérique. Sans un changement de grande ampleur, l’Europe ne sera pas en mesure de réduire sa dépendance à l’égard des combustibles fossiles à moyen terme ou d’atteindre la neutralité carbone à long terme. Or, une transformation rapide nécessite de la souplesse, de nouvelles idées et des investissements de la part des acteurs publics et privés.
À propos du rapport
Compte tenu du rôle essentiel que joue l’innovation dans les efforts que l’Union déploie en faveur de la cohésion, l’édition 2022 du rapport met en lumière la contribution du Groupe à l’innovation en tant que moteur clé de la convergence inclusive, verte et numérique dans l’ensemble des régions de l’UE. S’appuyant sur des recherches menées par la BEI en 2022 auprès des municipalités européennes ainsi qu’au sein de l’écosystème d’investissement de l’UE, le rapport décrit les principaux défis et lacunes qui entravent la convergence régionale et illustre comment les financements ciblés du Groupe BEI dans les secteurs public et privé favorisent l’innovation afin d’éliminer les goulets d’étranglement structurels et de stimuler la cohésion et la croissance. Le soutien global du Groupe à la cohésion économique, sociale et territoriale est présenté au regard des objectifs stratégiques, des secteurs d’activité, des pays, de la contribution aux objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies et des résultats de projets sectoriels. Des études de cas sur des projets et des missions de conseil phares signés ou menés au cours de l’année illustrent l’impact du Groupe ainsi que l’éventail des investissements et du soutien consultatif qu’il offre dans les régions relevant de l’objectif de cohésion.
Chiffres clés
En 2022, le Groupe BEI a mis à disposition 28,4 milliards d’euros pour appuyer des projets dans des régions de l’UE relevant de la cohésion, ce qui représente 44 % du volume total des financements qu’il a accordés dans l’Union européenne. Dans l’ensemble de l’UE, les prêts de la BEI ont soutenu des projets pour un coût d’investissement total de 146 milliards d’euros en 2022.
Ventilation de l’activité de prêt par objectif de politique publique
Les prêts dans les régions relevant de la cohésion couvrent un large éventail d’activités économiques, qui sont regroupées dans le cadre relatif aux objectifs de politique publique de la Banque européenne d’investissement. Ce cadre met en évidence les priorités de prêt de la Banque et garantit l’alignement de ces dernières sur les priorités stratégiques fixées par l’Union européenne. Il permet également à la Banque d’équilibrer son soutien entre les différents objectifs stratégiques et lui procure un cadre clair pour la communication et l’établissement de rapports sur les prêts qu’elle accorde.
Le cadre actuel repose sur quatre objectifs verticaux de politique publique : villes et régions durables ; énergies durables et ressources naturelles ; innovation, transformation numérique et capital humain ; et financement des PME et des ETI. Il comprend également deux objectifs transversaux : la cohésion économique et sociale, et l’action en faveur du climat et la durabilité environnementale.
Tout comme la cohésion, l’action en faveur du climat et la durabilité environnementale constituent un objectif transversal de la BEI. En 2022, il n’y a eu aucun compromis entre les deux objectifs transversaux, étant donné que, pour la deuxième année consécutive, la part des financements consacrés à l’action en faveur du climat et à la durabilité environnementale était plus élevée dans les régions relevant de la cohésion que dans l’activité globale de prêt du Groupe au sein de l’UE.
Ventilation de l’activité de prêt par pays
Sur les 145 régions relevant de la politique de cohésion de l’UE, 67 sont des régions en transition et 78 sont des régions moins développées. Les régions moins développées sont principalement situées en Europe centrale et orientale, ainsi qu’au Portugal, en Grèce et dans le sud de l’Italie et de l’Espagne. Quant aux régions en transition, nombre d’entre elles sont d’anciens centres industriels prospères qui peinent à faire face à la mondialisation et aux changements technologiques. Elles se répartissent dans toute l’Union européenne, y compris dans des États membres plus riches tels que la France, les Pays-Bas et la Finlande.
Contribution aux objectifs de développement durable des Nations unies (ODD)
Le graphique ci-après présente un résumé visuel de l’impact de la BEI sous l’angle de sa contribution aux ODD dans les régions européennes relevant de la cohésion, sur la base des opérations financées par la Banque en 2022.
Priorité à l’innovation
L’innovation, moteur essentiel de la croissance et de la compétitivité, est une priorité stratégique pour les politiques nationales et européennes. Bien que la stratégie à l’égard de l’innovation soit très différente selon les pays et les secteurs économiques, l’un des facteurs communs pour accélérer et stimuler l’innovation à grande échelle est l’existence d’un écosystème de soutien fournissant des infrastructures adéquates.
Dans les régions relevant de la cohésion, l’intervention de la BEI est principalement axée sur la mise en place des éléments clés d’un écosystème favorable à l’innovation. Comme on peut le voir dans le(s) graphique(s) ci-dessous, les projets contribuant à l’objectif de politique publique « Innovation, transformation numérique et capital humain » dans les pays qui relèvent à 100 % de la politique de cohésion ont un important volet « infrastructures » (infrastructures composites ou réseaux de transport et d’accès à la fibre optique, par exemple), ce qui a une incidence positive sur l’affectation de capital du pays ou de la région bénéficiaire et, partant, sur son potentiel de croissance et sa capacité de concurrence sur des marchés plus larges.
À mesure que l’on s’éloigne de ces pays relevant à 100 % de la cohésion, les financements de la BEI en faveur de l’innovation, de la transformation numérique et du capital humain ont tendance à se concentrer de plus en plus sur l’industrie (notamment manufacturière), les investissements incorporels dans le développement et le déploiement d’une fabrication et d’une innovation de pointe étant prédominants. L’on constate aussi une part élevée de financements dans le domaine de la recherche (universitaire) (pris en compte dans la catégorie des « services » dans le graphique ci-dessous), en particulier dans les pays qui relèvent principalement de la cohésion.